　　休宁县茶产业提升行动实施意见（2020--2022）

　　为加快推进我县茶产业提质增效、转型升级，促进全县茶产业高质量发展，特制定本实施意见。

　　一、总体思路

　　以习近平总书记关于“三农”问题的重要论述为引领，按照“生态、安全、高效”的总体要求，坚持走规模化、标准化、有机化、品牌化、科技化发展道路，充分利用长三角一体化发展国家战略、全面融杭接沪等重大历史机遇，围绕建设中国有机茶之乡，立足建设长三角和杭州都市圈绿色农产品生产加工供应基地，以“休宁松萝”“新安源有机茶”两大品牌为抓手，着力推动茶产业高质量发展，集中打造流口有机茶核心区、商山眉茶出口集散中心、国家级质量安全示范区、松萝茶文化博览园等茶文旅结合精品旅游路线，实现全县茶产业发展总体水平明显提升，质量安全更加巩固、产业链条更加完整、功能更加多样、业态更加丰富、利益联结更加紧密。

　　二、发展目标

　　——茶园绿色防控整体推进。到2022年，全县茶园病虫害绿色防控主推技术到位率达100%，病虫绿色防控效果达85%以上，化学农药零使用，茶树病虫危害损失率控制在5%以内。茶园生态环境全面改善，茶园生物多样性更加丰富，茶树病虫害可测可控，茶叶产品质量全面提升，80%以上茶叶产品农残检测结果达到出口欧盟标准。

　　——茶文旅深度融合有成效。茶业与文化旅游资源深度融合，打造一批精品休闲茶庄、名茶主题庄园和名茶特色小镇，培育3条交通便捷、线路合理、文化浓郁、景点差异的茶文旅精品线路。

　　——茶叶加工水平全市领先。全面推进茶叶企业质量管理体系认证，实施加工环境、设备、能源、原材料、生产过程清洁化。到2022年，全县茶叶加工清洁化、连续化、智能化生产线达到30条，茶叶加工产值与一产产值之比达到3∶1。

　　——龙头企业实力显著提升。坚持分级管理、重点培育，通过资本运作、产业延伸、加工转化等方式，增强龙头企业实力。到2022年，超亿元茶企达到8-10家，其中超5亿元以上茶企1－2家，打造全国茶叶出口数量第一县。

　　——产业聚集度明显提高。引导茶叶加工产能集聚发展，打造茶叶初精制、茶叶深加工上下游产业链企业、现代物流、便捷营销融合发展的产业集群。到2022年，全县茶产业加工业集群产值10亿元以上的达到1-2个。

　　——带动能力持续增强。通过茶叶全产业链提质增效，促进农民增收和巩固脱贫作用持续增强。到2022年，全县茶业一产产值每年增长6%以上，力争达到12亿元，茶园亩均产值达到6000元以上。

　　三、推进措施

　　（一）生态茶园工程

　　1．推进茶园全域绿色防控。分三年实施，2020年溪口镇、蓝田镇、流口镇、汪村镇、鹤城乡、板桥乡、陈霞乡、源芳乡等8个乡镇率先试点，2021年全县全面推广，2022年查缺补漏，整体提高。以全县连片面积3亩为防控起点，农户自愿购买应用粘虫黄板（每亩插黄板40片，市县补贴总费用的2/3，农户承担每亩黄板费用不超过10元）。全面开展政策性农业保险，以全县15亩连片规模茶园为起点，将全县连片茶园全部纳入政策性农业保险，投保费用采取省、市、县和企业（农户）按照1∶1∶1∶1比例分担（每亩投保40元，受灾后按每亩800元赔付）。（责任单位：县农业农村水利局、县财政局等）

　　2．加强名茶品种资源保护繁育与推广。开展地方优良原生茶树种质资源造册登记和古茶树、特异性状优良单株调查收集。鼓励开展群众性的自选、自育、自繁、自用茶树良种活动。建立茶树良种引进申报备案制，新发展和改种换植茶园，事前向县茶产业发展领导小组办公室申报引进良种种名和数量，获批后方可引进，杜绝盲目引种和零星发展。引导和鼓励茶苗繁育基地管理，尤其对黄山大叶种、茗洲种、松萝种等当家品种的选育和繁殖，做到计划在前，繁育跟进，数量和质量双保证，确保提供品种纯正、产量高、品质优异、经济效益好的种苗。（责任单位：县农业农村水利局）

　　3．推进生态茶园建设。按照“生态美化、立体种植”要求，鼓励茶园间作桂花、红豆杉、香榧、银杏、绿梅、杜仲、乌桕等乔木林及套种豆类绿肥植物，推广林、茶、草并存的生态立体种植模式。鼓励引导农户将山傍闲置农地、山坞田、冷浸田改造成生态立体茶园。实施“坡改梯”工程，结合新安江流域补偿机制十大工程实施，到2022年，完成重点产茶乡镇“坡改梯”500亩。开展茶园土壤污染状况调查，实施茶园土壤污染防治行动计划，建立有机肥替代化肥机制。到2022年，全县茶园有机肥使用面积超过10万亩、使用量达0.8万吨以上。（责任单位：县农业农村水利局、县林业局、县财政局）

　　4．推行国际茶行业道德规范。积极推行茶业有机运动理念，以标准化、产业化、规模化生产为基础，推行全程控制和道德法治约束，促进“三品一标”（无公害农产品、绿色产品、有机农产品和农产品地理标志）持续健康发展。到2022年，茶叶产地认证覆盖率达到95%以上，其中有机茶认证面积10%以上，获证产品抽检合格率保持在98%以上，率先实现茶叶“三品一标”产品全程可追溯。鼓励茶企积极开展国内有机茶认证、欧美国际有机茶认证并进一步引导茶叶出口企业开展进口国认可的质量认证。（责任单位：县农业农村水利局、县市场监管局等）

　　（二）主体培育工程

　　1．培育壮大龙头企业。选择1-2家规模大、潜力较好、带动力强的龙头企业，集中力量加大扶持，着力培育茶企“甲级队”；挖掘中小企业的潜力，走科技含量高、经济效益好、投资少、周期短、见效快的技术改造升级路子，扩大生产经营规模；对暂时经营困难的，通过信贷支持、股份合作、资产转让等形式进行改组、改制，增强企业活力；规范引导工商资本进入茶产业，通过兼并重组、上市发债等方式，组建大型企业集团；面向长三角和海西经济区，积极引进一批国内外茶业知名企业在我县投资兴业。切实用足用好国家、省、市相关政策，积极对上争取。围绕企业宣传推介、贷款贴息、三产融合等制定行之有效的县级扶持政策，落实税收、用地、用电、金融、科技等优惠政策措施，营造茶企安心创业软环境。（责任单位：县农业农村水利局、县科技商务经济和信息化局、县投资促进局、县自然资源和规划局等）

　　2．大力发展茶产业联合体。加快培育家庭茶场、专业合作社和大户等茶业主体，壮大新型职业农民队伍，推进集约化发展。积极稳妥推进茶园流转，发展多种形式的适度规模经营，力争流转型茶园、服务带动型茶园占全县60%以上。积极培育以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭茶场为基础的现代茶产业联合体，推广和完善“茶企+科研机构+合作社+基地+茶农”的组织模式。建立茶叶加工产业链中利益分配机制，推广“保底收益+按股分红”模式，进一步完善订单带动、利润返还、股份合作、服务联结等茶企带动农户的利益联结关系，建立农民分享二三产业融合发展成果的利益保障机制。到2022年，全县培育现代茶产业联合体6个以上。（责任单位：县农业农村水利局、县科技商务经济信息化局等）

　　3．加快组建全程社会化服务组织。围绕产前、产中和产后服务，采取政府购买、定向委托、奖励补助等方式，鼓励支持以村级组织为主体，组建成立各种类型的专业服务组织，广泛开展代管代采代加工、病虫害统防统治、茶园中耕机采、冷藏物流等专业化、社会化服务，为茶业生产经营提供低成本、便利化、全产业链的服务。加快搭建季节性采茶工信息平台，建立采茶工信息档案，及时发布采茶信息需求，加强采摘工流动调度和管理。到2022年，省级以上茶叶龙头企业和联合体全部与生产基地紧密结合起来，实现社会化服务全覆盖；立地条件较好的茶园管理和采摘基本实现全程机械化；全县茶叶植保服务队和农机服务组织发展到20家。（责任单位：县农业农村水利局、县妇联、县财政局等）

　　（三）产业融合工程

　　1．加快推进茶叶精深加工和新产品研发。利用充足的夏秋茶鲜叶资源，大力开发夏秋茶新产品，加大红茶和冬茶等开发力度，提高产量和品质。积极从夏秋茶原料中提取茶多酚等功能性保健品、化妆品，开发速溶茶、袋泡茶、茶酒、茶干果等，做好茶花、茶籽、茶渣等茶资源的利用。加快对全县茶叶初精制厂进行清洁化改造，推广使用生物质、天然气、电等清洁化能源，加快将用电、气或生物质颗粒等提供热能的加工机械列入中央和省农机补贴目录。推进精制厂在生产线联装和除尘设备研发上实现突破，1－2年内省级以上龙头企业全面完成生产线联装和除尘设备更新改造。（责任单位：县农业农村水利局、县科技商务经济信息化局、县生态环境分局等）

　　2．积极发展茶产业链配套。加强茶叶包装设计，倡导简约大气、低碳环保的风格，开展各类设计包装创意大赛，设计一批充满地域性茶文化和企业文化特点的茶叶包装。大力实施茶叶伴手礼工程，设计制作外观轻量简约、内容质优价廉的茶叶产品，通过鼓励和支持茶叶企业结合黄山景区景点特色开展专柜销售和专项推介，力争成为来黄游客必带伴手礼和纪念品。以茶园生产全程机械化为目标，加快小型化、轻型化、便捷化装备研发，加快“机器换人”进程。利用国家农机购置补贴政策，对推广目录中茶叶机械扩大宣传，应补尽补。（责任单位：县农业农村水利局、县文化旅游体育局、团县委等）

　　3．大力推进茶文旅融合。推动“旅游+茶业”“文化+茶业”，促进茶文旅深度融合。依托企业、合作社和家庭茶场,积极打造一批集茶事体验、休闲养生和茶园观光于一体的初具规模、效益较好的茶田园综合体，培育建设一批生产、观光、体验、养生、餐饮于一体的名茶主题庄园，到2022年，全县建成10个精品休闲茶庄。推动茶文化交流，促进茶文化传播，鼓励茶叶企业在旅游景点开设特色各异的徽韵名茶店、茶楼、茶馆，尤其是鼓励开设传播黄山茶俗、茶礼、茶歌舞文艺的徽韵茶艺馆，使之成为徽茶文化传播窗口。遴选一批茶文旅精品线路、名茶主题庄园和名茶特色小镇，对外全面招商。（责任单位：县农业农村水利局、县文化旅游体育局、县投资促进局等）

　　4．积极拓展国内外市场。引导企业提高企业市场细分研判能力，做好产品结构调整，拓展休宁茶市场。支持企业巩固和加强实体营销。大力推进茶叶电子商务，鼓励和支持龙头企业依托淘宝、天猫、京东等平台，开好线上旗舰店、加盟店。充分整合全产业链资源，开展从收购、加工、研发到平台建设、物流配送、终端销售的一体化服务。到2022年，茶叶电商销售额达到3亿元，年均增长20%以上。积极寻求与“一带一路”沿线国家与地区，特别是欧盟、非洲、美国、俄罗斯等主要茶叶消费国及茶叶国际组织的交流合作。加强与江浙沪物流公司合作，打通茶叶出口通道。鼓励企业到主销国与当地政府、企业及民众开展茶文化交流活动，不断提升休宁茶行业在国际上的地位。（责任单位：县农业农村水利局、县科技商务经济信息化局等）

　　（四）品牌提升工程

　　1．振兴有机茶之乡。一是坚持把发展有机茶作为推进茶产业提质增效的重要方向，积极探索茶业全产业链有机化示范建设，鼓励与支持重点产茶区内按照“公司+合作社+农户”“合作社+基地+农户”“村集体+基地+农户”等运作模式，采取招标的方式统一购进符合基地生产要求的农业投入品，对农产品基地实行统一农业投入品使用。通过村规民约，实行严格的有机化管控措施。二是按照“食品质量安全市场准入制”要求，加大对全县初制、精制厂的清洁化改造，积极推广应用连续化生产流水线，实现茶叶加工全程不落地，减少加工带来的二次污染。（责任单位：县农业农村水利局、县市场监督管理局等）

　　2．培育知名品牌。加快推进休宁茶叶区域公共品牌，以休宁松萝、休宁新安源为重点，建立“一个公共品牌、一套管理制度、一套标准体系、多个经营主体”的公共品牌管控体系，做到创建有基础、推进有方案、资金有保障。大力支持企业申报中国驰名商标、国家地理标志证明商标、农产品地理标志保护产品和省级商标品牌示范企业，推进同行业或跨行业的兼并重组，实现优势资源向优势企业、优势品牌集中。支持龙头企业与合作社、家庭农场的联合、合作，共享共建企业品牌，实现品牌的价值延伸。（责任单位：县市场监督管理局、县农业农村水利局、县科技商务经济信息化局等）

　　3．加大品牌宣传力度。继续在北京、上海、广州等一线开展休宁茶叶系列宣传推介活动，鼓励支持企业到济南、沈阳、西安等地进行市场开拓，组团赴重点主销国家和地区考察学习、招商引资，宣传休宁精品名茶，推广茶旅精品路线，提升休宁茶在国际市场的影响力和美誉度。（责任单位：县农业农村水利局、县科技商务经济信息化局等）

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。各乡镇、县直有关部门要把茶产业提升工作放在全局和战略的位置，建立和形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门协调配合的责任体系。各相关单位各司其职，协同配合，形成合力。将茶产业提升工作纳入县政府和县直部门推进乡村振兴实绩考核的重要内容，建立科学的考核评价体系，严格考核评估。（责任单位：县茶产业发展领导小组各成员单位、各乡镇人民政府）

　　（二）加大资金投入。加大财政资金投入，安排县级全域茶园病虫害绿色防控专项资金400万元。专项资金重点投向绿色防控、质量监管等公共领域。建立茶产业提升行动项目库，做好申报项目的调研、论证、筛选、储备工作，编制重点项目书，向上申请立项，积极争取科技、商务、经信等部门的项目资金支持。编制重大项目招商书，吸引大财团、大企业、金融资本关注休宁，投资休宁茶产业。（责任单位：县财政局、县农业农村水利局、县科技商务经济信息化局等）

　　（三）强化科技人才支撑。依托安农大、中科大等高等院校和国家重点实验室以及省农科院茶叶研究所的人才聚集和研发优势，充分发挥茶产业科技创新服务平台和茶叶科技创新团队的作用，研发推广先进适用、节本高效、绿色环保的茶叶生产、加工技术。鼓励松萝、新安源等重点龙头企业建立健全自身的科研和技术研发机构，积极申报国家级茶叶加工技术研究中心等研发机构。实施人才培育工程，加快培育本土用得上、留得住的茶产业专业人才。把人才培养植入到产前、产中、产后各环节，每年在黄山职业技术学院为我县茶企定向培养人才20人，全县茶业从业者每年参加专业培训1－2次。（责任单位：县科技商务经济信息化局、县委组织部、县农业农村水利局等）

　　（四）加强市场监管。加强农业综合执法，广泛开展宣传，全面劝阻农药进茶园，禁止在茶园及茶园周边使用除草剂，要加大对违法违规销售、使用除草剂和禁限农药的查处力度，对违法违规销售化学农药的一律依法处理。加强企业生产法律约束，对掺杂使假、以次充好、以假充真、短斤少两等各种违法行为依法处理。加大休宁松萝、新安源原产地产品保护力度，宣传好、使用好、管理好、保护好地理标志证明商标，严厉打击侵犯地理标志证明商标和原产地保护标记使用权的行为，切实保护广大生产者和消费者的权益。

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