各乡镇人民政府，齐云山风景名胜区管委会、休宁经济开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：

　　现将《休宁县建设创新型县实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

　　2019年11月4日

　　休宁县建设创新型县实施方案

　　为切实推进县域创新驱动发展，激发全社会创新创业活力，支撑生态文明建设，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，立足休宁区位与资源优势，扎实推进生态保护和文化传承，围绕“名山秀水·文化休宁”，科学谋划“四城”建设，发挥科技创新在经济社会发展中的支撑引领作用，积极培育新动能、发展新经济，努力实现县域创新驱动发展取得新成效。

　　二、基本原则

　　按照省科技厅关于建设省级创新型县（市）的部署要求，深入实施创新驱动发展战略，探索适合休宁的创新型县建设路径。创建工作遵循以下原则：

　　（一）聚焦科技创新引领。围绕创新发展主题，深化重点领域和关键环节的改革，搭建服务大众创业、万众创新的平台，不断推进制度创新、科技创新、文化创新，更好发挥创新引领作用。

　　（二）坚持生态保护优先。围绕生态保护目标，完善生态保护和产业发展政策，实施“生态+产业”战略，促进产业发展同生态保护有机结合。

　　（三）突出企业主体地位。围绕企业技术升级、绿色发展、发展绿色产业等内容，发挥企业创新发展主体作用，帮助企业整合更多创新要素，激发企业创新活力，促进企业转型升级。

　　（四）加快创新人才集聚。围绕创新人才集聚，梳理完善人才政策，积极引进和培育创新人才，实施人才培训计划，打造企业家队伍等，促进各项事业发展。

　　（五）强化产学研用融合。围绕生态文明建设、企业创新发展、自然资源保护等相关工作，加强与科研院所、企业创新平台对接合作，通过实施成果转化，加快一二三产业升级转型，支撑产业高质量发展。

　　（六）创新经济发展业态。依托自身优势，结合县域资源禀赋，积极培育发展包括文化旅游、创意设计、精致农业、环保产业、电商及互联网相关等新经济业态，培育新的创新型市场主体，打造新经济增长极。

　　三、建设定位

　　（一）坚持生态优先，强化绿色发展

　　1.强化生态文明。按照《省发改委关于印发安徽省第二批国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）的通知》（皖发改规划〔2018〕371号），根据县域资源和环境承载能力，划定重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，合理确定产业发展布局、结构和规模。认真落实《加快生态文明建设实施意见》，完成全县国家重点生态功能区规划编制，大力推进国家主体功能区试点示范区、国家生态文明示范区创建。

　　2.加强生态保护。继续推进新安江生态补偿机制，深入探索源头流域综合治理之路，全面实行“河长”“林长”一体化管理，在重点生态功能区实行产业准入负面清单。大力开展植树造林、封山育林和湿地保护，严把监管关，出台土壤污染防治实施方案，强化出境断面水质监测，严格控制农业面源和土壤重金属污染。坚持铁腕治污，强化源头控制，建立企业环保信用等级评价机制，严格执行环保“三同时”和责任追究制度。

　　3.发展绿色产业。坚持以发展引领保护，在保护中更好发展，围绕创新发展核心战略，完善经济、社会、招商等相关政策，鼓励引进生态相关的产业，培育壮大绿色产业，建设绿色生态园区，引导企业实施绿色制造，争创绿色品牌、开发绿色产品，构建绿色产业链，引入科技成果，搭建服务平台，促进可持续发展。

　　（二）坚持转型升级，培育发展新动能

　　1.深化科技体制改革。突出企业在科技成果转化中的主体地位，加强科技成果的转化服务，推进科技成果的使用权、处置权、收益权“三权”管理改革，全面贯彻落实省市支持创新驱动政策。实行科技经费后补助制度，引导社会资本投向创投领域，重点支持科技型企业发展。

　　2.提升科技创新能力。积极融入省市“双百双行”行动，加强产学研合作，围绕创新广聚人才，加快产业工程技术研究中心和重点实验室等创新平台建设，不拘一格引进优秀人才，精心呵护培育本土人才，提高科技成果转化率，加强知识产权保护力度，提升企业核心竞争力，强化对科技成果转化、高价值专利应用的奖励。

　　3.推进科技与金融深度融合。围绕股权融资、债权融资、第三方评估等方面搭建一体化科技金融服务平台，促进科技与金融结合；大力发展创业投资，加强科技信贷引导，完善多层次资本市场，使科技金融成为企业创新发展的重要支撑和活力源泉；大力引进和发展创投、风投、种子基金、小额贷款公司、风险担保公司，做好我县的专利质押贷款工作，扩大知识产权质押贷款的覆盖率，深化科技保险试点，加大对科技保险财政支持力度。

　　4.实施“物联网+”行动。借助互联网手段，支持企业实施智能制造示范工程，推进生产装备智能化提升、工艺流程改造和基层数据共享。培育和壮大以电子商务为主要手段的新型流通业态，实现重点乡镇和中心村电商服务站点全覆盖。

　　（三）坚持统筹发展，提升城乡品位

　　以建设新型城镇化试点为契机，以城乡统筹发展为目标，有序推进县域经济提质增效，促进城乡在项目投资、现代农业、新型工业、文旅特色、城乡统筹、智慧信息、生态保护等方面相互融合，形成新的发展格局。

　　结合生态文明建设，分类推进乡镇差异化、特色化发展；围绕美丽乡村建设，扎实推进19个乡镇政府驻地建成区整治和20个省级中心村建设，谋划整治一批市县级中心村、治理改造80个自然村，加快右龙、里庄等8个中国传统村落保护项目建设；依托横江国家级湿地公园，丰富文化创意、休闲娱乐、电子商务、科研教育等业态。

　　四、建设目标

　　到2020年完成创新型县创建各项目标任务，建成具有区域特色的省级创新型县。

　　（一）总体目标

　　高度重视创新发展工作，把创新驱动作为政策制定和制度安排的核心因素；积极探索科技创新的有效路径和模式，注重发挥好市场配置各种创新要素的决定作用；创新创业氛围良好、生态环境优美、经济社会可持续发展水平高，能对同类地区创新发展发挥示范带动作用。

　　围绕生态文明建设，统筹城乡发展，坚持科技创新、产业创新和管理创新，生态环境得到充分保护，产业结构进一步优化，企业在技术创新中的主体地位更加突出，主导产业创新水平显著提升，中小企业创新活力竞相迸发，科技创新引领经济社会发展作用明显。到2020年，基本形成创新驱动发展机制，县域综合创新能力迈入全省第一方阵，人均创新指标位居全省前列，特色创新成效在全省具有一定影响力。

　　（二）具体目标

　　1.创新投入较快增长。到2020年，全社会R&D经费支出占GDP比重达到1.2%以上，规上企业R&D经费支出占主营业务收入比例达到1.5%以上，高新技术企业R&D经费支出占主营业务收入比例达到5%，人均R&D经费同比增加10%以上。

　　2.创新能力显著提升。到2020年末，万人发明专利拥有量达到6件，国家高新技术企业数量达到15家，累计引进各类高层次紧缺人才达到100人，引进国内外高端创新人才20名。

　　3.创新产业加快发展。围绕创新引领发展，积极培育环保、文化旅游、创意设计、电商平台及互联网相关产业的市场主体，确保到2020年末，第三产业增加值占GDP比重达到49.1个百分点，电商交易额突破5亿元。

　　4.创新政策不断完善。不断完善加快省级创新型县建设的政策体系，做好省市创新发展政策衔接，出台县域创新政策，鼓励和引导更多创新主体开展更多创新创业活动，营造创新创业氛围。

　　5.创新要素加速集聚。省级各类创新服务平台数量增加3-5家，承担的各类省级及以上项目达到10项以上，加快推进电子产业研究平台建设，打造载体多元化、服务专业化、资源开放化的创新创业生态体系，加快建设创新创业基地，新增省级以上研发机构5家，科技孵化器、众创空间和星创天地突破5家。

　　6.生态环境不断优化。森林覆盖率增加，县域水体继续保持现有水质，城乡基础设施一体化建设，把产业发展作为城镇建设的根本，全面提升镇（乡）域经济发展水平，不断增强产业支撑和人口吸纳能力。

　　五、时间安排

　　创新型县建设工作分为三个阶段组织实施：

　　（一）筹备启动阶段（2018年1月-2018年9月）

　　落实部署创新型县建设工作，成立休宁县创建创新型县建设工作领导组，制定下发建设工作方案。

　　（二）全面建设阶段（2018年8月-2019年12月）

　　根据方案，认真组织实施，及时总结经验和做法，针对问题提出改进措施，修正和完善建设方案，不断深化各项建设工作，初步完成创新型县建设主要目标，基本完成创新型县建设。

　　（三）总结评估阶段（2020年1月-2020年12月）

　　对照创新型县建设标准开展自查，逐步完善各项工作。按要求归集整理档案资料提交评估，迎接验收。

　　六、建设任务

　　围绕创新型县建设工作指引，结合本地区特点及创建要求，完成以下建设任务：

　　（一）深化改革，推动科技政策落地

　　1.完善公平竞争市场环境。进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业名单管理办法，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。（牵头单位：县市场监管局）

　　2.深化商事制度改革。加快实施“多证合一”，整合涉企证照事项，通过化繁为简，实现相同信息“一次采集、一档管理、部门共享”，推进全程电子化登记和电子营业执照应用；支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务；建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制；开展企业简易注销试点，建立便捷的市场退出机制；依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。（牵头单位：县市场监管局）

　　3.加强知识产权保护。大力实施知识产权开发、保护、交易、转化战略。完善相关激励政策，鼓励大专院校、科研院所和企业加大知识产权挖掘力度，提升专利数量增长并向高质量发展。落实知识产权后补助政策，加大政府补贴力度，加强对创新主体知识产权申请的服务与指导，强化知识产权保护执法，及时调解调处知识产权纠纷，依法查处侵犯、假冒知识产权行为。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县科技商务经济信息化局）

　　4.健全创业人才培养与流动机制。统筹人社、教育等部门，加强创新创业教育，加快完善创业课程设置，加强创业实训体系建设；加强创业创新知识普及教育，使大众创业、万众创新深入人心；加强创业导师队伍建设，提高创业服务水平；加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍；加快建立创业创新绩效评价机制，培育创新创业土壤。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县教育局、县科技商务经济信息化局、县人社局、县科协）

　　5.加大财政资金支持力度。根据创业创新需要，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。争取设立创业基金，扶持创业创新发展。在确保公平竞争前提下，鼓励对各类孵化平台的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。（牵头单位：县财政局；责任单位：休宁经济开发区管委会、县科技商务经济信息化局）

　　6.完善普惠性税收措施。落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。对符合条件的新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。落实促进高校毕业生、退役军人、返乡创业人员等创业就业税收政策。（牵头单位：县科技商务经济信息化局；责任单位：县税务局）

　　7.打造创业创新公共平台。加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。鼓励开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，举办区域性创业创新赛事活动。鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等。努力引入天使投资、创业投资、风险投资等投资机构。（牵头单位：县科技商务经济信息化局；责任单位：县市场监管局、休宁经济开发区管委会）

　　8.加强现有政策落地实施。落实安徽省支持创新驱动政策和黄山市支持科技创新若干政策措施，同时积极梳理制定相关配套政策，不断优化和完善创新创业土壤，最大限度释放县域创新活力。针对政策实施，开展跟踪问效工作，了解和掌握政策实施对创新主体开展创新工作的推动作用。（牵头单位：县科技商务经济信息化局；责任单位：县财政局）

　　（二）聚焦绿色，争当生态文明排头兵

　　1.优化国土规划布局。按照省市统一部署，围绕新安江生态补偿机制、国家生态示范区建设，进一步优化人口分布、产业布局、国土利用和城镇化格局，确保中心城区、特色小镇、美丽乡村各具特色；严格落实生态保护、永久基本农田、城市开发边界三条红线，努力做到生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。（牵头单位：县自然资源和规划局，责任单位：县发改委、县住房和城乡建设局、县农业农村水利局、县林业局、县生态环境分局）

　　2.加快经济转型升级步伐。三次产业结构和产业内部结构进一步优化，逐步提高第三产业占比，确保2020年末三次产业结构比重优化调整为14∶41∶45，战略性新兴产业产值年均增长15%，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到25%，现代服务业增加值占服务业比重达到40%以上。（牵头单位：县发改委；责任单位：县科技商务经济信息化局、县统计局、县投资促进局、休宁经济开发区管委会）

　　3.提升资源利用效率。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放强度得到有效控制，资源产出率大幅提高。全县能源消费总量年均增长不超过2.75%（参照市标准），单位GDP能耗比2017年下降12%，用水总量控制在1.07亿立方米以内，万元GDP用水量持续下降，农田灌溉水有效利用系数提高到0.54，农作物秸秆综合利用率达92%以上。（牵头单位：县发改委；责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村水利局、县统计局、县生态环境分局）

　　4.改善生态环境质量。主要污染物排放总量持续削减，大气环境质量明显提升，重点流域水环境和饮用水源地得到全面保护，土壤环境状况稳中向好，山水田林生态功能得到改善，森林覆盖率达到83.5％，环境风险得到有效控制。（牵头单位：县生态环境分局；责任单位：县发改委、县科技商务经济信息化局、县自然资源和规划局、县林业局、县农业农村水利局、休宁经济开发区管委会）

　　5.提升生态文明水平。生态文明教育不断加强，绿色创建活动广泛开展，生态文明理念深入人心，全民节约意识、环保意识和生态意识大幅提升，绿色消费模式和生活方式初步建立。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县教育局、县融媒体中心、县生态环境分局）

　　6.丰富科技创新措施。围绕生态文明建设，充分运用科技成果和科技手段，加强环境监测，实施绿水青山保护行动计划，通过科技手段，对现有各类生态环境监测数据（如地表水国控/省控/市控断面、空气质量监测国控站/省控站）等进行汇总整合，初步形成全县生态环境大数据平台。（牵头单位：县生态环境分局；责任单位：县发改委、县自然资源和规划局、县农业农村水利局、休宁经济开发区管委会）

　　（三）注重创新，加强平台载体建设

　　继续加强县域创新平台建设，支持企业创建省级、国家级创新平台，鼓励引导园区企业积极建设各类工程技术研究中心、重点实验室等研发平台，推进科技企业孵化器、众创空间建设。依托浙江大学-黄山市技术转移中心，充分利用中科大、合工大、安农大、黄山学院等高校院所的智力资源，开展产学研用合作，加强人才培训、产学研用、科技成果转化和科技招商等方面的服务支撑。鼓励企业与高校、科研院所“联姻”，通过合作建设科技创新平台，提升企业的核心竞争力。积极推进松萝茶业省科技特派员工作站开展科技创新工作，为我县茶产业质量的提升提供技术保障，帮助企业申报建设高水平平台载体。（牵头单位：县科技商务经济信息化局；责任单位：县发改委、县财政局、县农业农村水利局、休宁经济开发区管委会）

　　（四）加强引领，促进科技创新惠民

　　1.加强适用先进技术的集成创新，生态城市建设稳步推进。结合生态文明建设实施“守护青山”行动计划等科技示范，有效控制环境污染和生态破坏，为保障人民群众优美的生活环境提供技术支撑。（牵头单位：县林业局；责任单位：县农业农村水利局、县生态环境分局）

　　2.重点推广低碳环保关键共性技术及装备，提升工业和农业应用新型能源水平。开展固体废弃物和生活垃圾分类收集技术攻关，增强全社会的低碳环保意识，推动全县经济结构转型和经济增长方式转变。（牵头单位：县发改委；责任单位：县科技商务经济信息化局、县农业农村水利局、县生态环境分局）

　　3.依托现代信息技术，提升城市服务公众的能力和水平。重点在城市突发事件预警及应急指挥、科技强警、智能交通、食品安全等社会事业领域进行攻关，构建全县快速通勤网络，进一步改善居民交通出行条件。（牵头单位：县公安局；责任单位：县科技商务经济信息化局、县交运局、县城市管理行政执法局）

　　4.提升特色产业，打造精品农业。围绕“两茶一花一鱼”做精做强四大特色产业。通过培育良种黄山贡菊、打造松萝、新安源品牌有机茶、发展高山山泉流水养鱼，全面提升现代农业发展水平。（牵头单位：县农业农村水利局，责任单位：县文化旅游体育局、县扶贫开发局、县畜牧兽医事务中心）

　　（五）加大投入，提升产业发展质量

　　1.鼓励产学研合作协同创新。着力打造企业为主体的技术创新体系，积极引导我县企业与高校院所进行产学研合作。鼓励企业持续加大科技研发投入与成果转化，支持企业自建和联合高校院所共建研发机构，实现企业可持续发展。（牵头单位：县科技商务经济信息化局；责任单位：县财政局、县统计局、县税务局）

　　2.支持企业实施智能制造示范工程。充分发挥互联网的创新驱动作用，促进互联网与经济社会融合发展，积极推动在线旅游平台企业发展壮大，不断完善旅游信息、电子商务、信用体系等信息平台，继续鼓励扶持企业生产装备智能化升级，工艺流程改造和基础数据共享。培育和壮大以电子商务为主要手段的新型流通业态，实现重点乡镇和中心村电子商务服务站点全覆盖。（牵头单位：县科技商务经济信息化局；责任单位：县文化旅游体育局、县市场监管局、县数据资源管理局、休宁经济开发区管委会）

　　3.培育新兴产业聚集基地。以建设战略性新兴产业集聚发展基地为抓手，培育壮大绿色新型材料、绿色食品、电子信息、文化旅游等战略性新兴产业，促进现有企业转型升级、实施绿色制造，争创一批国家级和省级战略性新兴产业集聚发展基地。（牵头单位：县发改委；责任单位：县科技商务经济信息化局、县文化旅游体育局、休宁经济开发区管委会）

　　4.打造文旅服务集成区。巩固扩大国家服务业综合改革试点成果，推进齐云山生态文化和万安古镇现代服务业集聚区建设，加快建成区域性现代服务业中心。大力发展全域旅游，积极推进“旅游+”行动计划，加快国家级旅游业改革创新先行区建设。（牵头单位：县发改委；责任单位：县自然资源和规划局、县文化旅游体育局、县统计局）

　　（六）扩大开放，强化体制机制创新

　　1.按照省、市关于推进“放管服”有关要求，加快编制和公开政务服务事项目录清单，建设一体化网上政务服务平台，实现政府服务事项网上“全网通办”；抓好政务信息数据标准和规范制订，推动各平台资源和服务热线功能整合，构筑全覆盖、全联通、全天候、全过程的政务信息“一张网”；完善政府服务功能，优化服务流程，简化行政事务，引入第三方机构强化监督评估，提升政府服务效率；推进科技与金融深度融合，创新金融支持方式，围绕经济社会发展，突出金融支撑作用。（牵头单位：县数据资源管理局；责任单位：县市场监管局、县财政局）

　　2.按照国家、省、市科技改革有关政策要求，推进科技成果的转化收益分配制度改革，调动科技人员积极性，进一步构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创新促进发展，以创业带动就业，最大限度释放县域创新创业活力。（牵头单位：县科技商务经济信息化局；责任单位：县市场监管局、县人社局）

　　3.继续着力推进县域经济开发程度，加强与京津冀、环渤海、长三角、珠三角等重点区域的对接与交流，加速融入国家战略布局、杭州经济都市圈等，积极参与长江经济带建设，着力实施东向发展战略，促进产业有序承接转移，实现互利共赢。以皖南国际文化旅游示范区建设为重点，积极参与国际产业分工，增强国际竞争力，拓展国际市场空间，把休宁县打造成为黄山对外开放的新高地、长三角的后花园和具有区域特色的创新高地。（牵头单位：县发改委；责任单位：县科技商务经济信息化局、县文化旅游体育局、休宁经济开发区管委会）

　　七、组织保障

　　（一）加强组织领导。成立创新型县建设工作领导组，县委、县政府主要负责同志担任组长，分管县领导担任副组长，县委办、县政府办、县发改委、县教育局、县科技商务经济信息化局、县财政局等相关部门主要负责人为成员。领导组负责创新型县建设全面工作，研究部署创新型县建设工作中的重大决策，强化协调力度，严格督导考核，确保创建工作顺畅高效。领导组下设办公室，负责创新型县建设日常工作。

　　（二）加强资金保障。到2020年，确保年均科技创新专项资金支出增长不少于10%，人才开发专项资金不少于15%，创新型县建设总投入不少于1.5亿元，通过自筹和争取政府专项资助解决。同时将积极运用政策、财政、税收、保险、信贷等金融杠杆，撬动更多社会资本参与创新工作，建设资金主要用于重点生态项目和科技项目、科技创新政策奖励、促进科技成果转化，企业技术升级、创新平台搭建、创新人才引进等方面。

　　（三）加强责任落实。创新型县创建工作是一项涉及领域广、参与部门多、指标任务具体的综合性系统工程，各乡镇、各有关部门要结合各自发展环境和优势，选准工作切入点，创造性地开展工作，增强大局意识和责任意识，各司其职，各负其责，确保完成创建工作目标任务。对涉及多个部门的工作，要加强整体联动，协调配合，齐抓共管，形成共同推进创建创新型县工作的强大合力。

　　（四）加强机制建设。创建工作由领导组牵头负责，确定建设期内各年度建设目标，对全县创建工作进行具体部署和分解落实。各有关单位在建设方案指导下，制定本单位创建工作建设方案，确保各项建设内容顺利推进。

　　（五）加强信息报送。各有关单位要指定专人报送本单位实施创新型县建设工作信息，领导组办公室及时汇总各单位信息报送情况，定期向上报送创建工作开展情况。同时，积极扩大宣传，努力营造全社会共同参与创建工作良好舆论氛围。

　　（六）加强监督考核。领导组办公室研究制定创新型县工作的相关统计指标体系和评价指标体系，按照统筹协调、分工负责的原则，明确各项目标任务和实施步骤，将创建省创新型县工作纳入目标绩效管理考核，会同县政府目标考核办制定创新型县工作督查考核制度，加强督查，强化实施过程的监督和评估，定期通报，确保各项工作有计划、有步骤地开展。